全国国土空间规划实施监测网络建设
党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署,强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点,完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。
2023年9月,自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023—2027年)》,明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等,全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划,大力推进国土空间治理“数智化”转型,推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月,自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》,明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制,凝聚全社会力量,高质量推动国土空间规划实施监测网络建设,特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON(China Spatial Planning Observation Network)建设专栏,面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队,高等院校、科研机构、行业队伍、企业,各级自然资源部门及单位等积极投稿,单位或个人不限,我们将以成果质量为唯一标准,择优刊载(投稿邮箱:ghjdcyzt@163.com)
本期刊发《再完善、再深化、再提升、再开放—— 国土空间规划实施监测网络的建设路径思考》
——自然资源部国土空间规划局
全国国土空间规划实施监测网络(CSPON)建设是紧密围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的新时期自然资源工作定位,以国土空间规划业务管理和场景应用需求为牵引,统筹目标导向、问题导向和应用导向的一项综合性、系统性工程。从信息化建设视角,CSPON建设应充分利用已有基础,依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称规划“一张图”系统),聚焦规划全流程在线管理应用不全面、数据和系统横纵联动贯通程度不高、智能化水平不足、配套制度标准保障不够等问题,对基于国土空间规划“一张图”的数字化空间治理体系进行再完善、再深化、再提升和再开放,最终落实以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”的目标,加快推动“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划建设,提升国土空间治理现代化水平。
再完善:完善各级各类规划全流程在线管理
国土空间规划实施监测网络不仅仅面向“实施监测”,而是应将大幅提升国土空间规划全流程在线管理水平作为要解决的基本问题,确保实用、管用、好用。各地自然资源管理部门需要立足现状,对各级各类规划全周期管理业务流程进行再梳理,准确定位完善规划全流程在线管理的“提升点”和“空白点”,通过制定规划数字化治理的相关政策机制,牵引信息化体系建设、规划“一张图”系统(CSPON)的应用和行业数字化治理理念与模式的转变,真正实现业务与信息化“两条腿”走路。
全流程在线管理的“提升点”,是指规划“一张图”系统已经覆盖的业务管理过程,但仍存在规划类型统筹不全、应用深度不够等问题,需要进行针对性深化的功能应用。例如,需要通过构建规划在线协同一条链,有效衔接各处(科)室管理需求,协同市局、分局、编制单位等多主体,实现专项规划、详细规划、城市设计的全流程在线协同管理。
全周期在线管理的“空白点”,则是随着规划管理政策机制的不断更新完善,现有规划“一张图”系统因无法匹配和支撑新阶段政策要求和业务在线管理工作,而需要动态扩展的管理功能应用。例如,依据部相关文件要求,规划“一张图”系统需要进一步支撑做好重要控制线的动态调整在线管理,确保在规划编制、传导和实施过程中严守底线、图数一致、账本清晰、协同联动。
再深化:深化和健全规划实施监督监测体系
CSPON是深化和健全国土空间规划实施监督监测体系的重要抓手。各级自然资源管理部门应在规划全流程在线管理的基础上,按照“批什么管什么”的原则,紧密围绕规划实施监督监测实际需求搭建应用场景,着重解决规划传导贯穿不全、规划监督时效滞后、规划实施成效不明等问题。在横向上,聚焦本级规划管理重点,搭建包括安全底线管控、规划传导监测、实施效果评估和针对重点问题、领域和区域的监测评估应用场景,回答在规划全周期管理过程中底线有没有守住、传导有没有落实、实施有没有偏差、产生了什么效果;在纵向上,坚持分级事权,实现省、市、县规划实施监督监测应用场景的逐级深化和上下联动,突出各级事权和特色。
同时,以场景为牵引,构建国土空间信息模型(TIM)、健全技术标准规范体系,推动规划全周期管理所涉及时空数据的汇聚融合、关联治理和信息系统互联互通,实现各级规划实施监督监测信息的实时推送、即时同步,确保宏观和微观信息同步变化、上级和下级信息一致更新,逐步从规划-实施-监督的单向管理转变成分级事权、持续动态、上下联动的评估、反馈、优化治理闭环。
再提升:提升规划全周期管理的自动化、智能化水平
“再提升”是在满足基本的业务管理需求的情况下,充分利用大数据、生成式人工智能等技术,结合国土空间规划专业大模型构建,搭建辅助编制、自动审查、快速感知、动态预警等业务管理智能工具,以及面向复杂空间治理和模拟推演场景的决策支持智能工具,嵌入规划全周期的业务流程和应用场景,实现无缝无感调用,从按需点状提升规划管理自动化、智能化水平,到逐步改变和创新规划编制、实施、监督的人机协作方式与工作模式。例如,基于语言大模型,通过人机对话实现自动化的监测评估、报告生成和相关制度、政策、知识推送,改变人机交互模式;结合AIGC技术和专业模型,实现规划设计方案多情景模拟推演、智能生成和实施效果预测评估,从而提高规划应对未来变化和问题风险的适应能力。
再开放:构建数字化的开放共治新生态
建立“共建共治共享”的开放生态是全面建成CSPON的关键理念和重要内容,包括对内和对外两个维度。对内,依托规划“一张图”系统,优先推动规划管理过程的开放、数据的开放、系统的开放,通过流程优化、制度驱动、网络联通、架构升级,将规划“一张图”系统从面向规划部门管理的专业型、封闭式系统转变为面向多用户的服务型、开放式系统,逐步建立纵横互联的信息系统网络;对外,依托国土空间规划实施监测网络(公众版)的建设,构建服务政府、高校、研究机构、企业、个人多主体的国土空间开放治理网络,通过搭建规划在线会商、规划知识服务、监测评估成果发布、模型工具众筹共享等应用,推动从规划的公众参与到多主体协同治理的转变。
(作者:张耘逸 上海数慧系统技术有限公司产品线副总经理、注册城乡规划师)